(1) 1Die Bezirke können mit Zustimmung der Fachaufsichtsbehörde den Vollzug der Unterbringung einem
Dritten übertragen, wenn und solange jederzeit sichergestellt ist, dass
1. der Dritte ein Kommunalunternehmen oder eine Gesellschaft mit beschränkter Haftung ist, deren sämtliche Anteile mittelbar oder unmittelbar vom übertragenden Bezirk gehalten werden,
2. die Bezirke die Leitungs-, Steuerungs- und Kontrollverantwortung gewährleisten können,
3. die vom Träger betriebenen Maßregelvollzugseinrichtungen die personellen, sachlichen, baulichen und organisatorischen Voraussetzungen für ordnungsgemäßen Vollzug einschließlich der Möglichkeit grundrechtsein- schränkender Maßnahmen erfüllen,
4. die Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung, deren Stellvertreter, die Ärztinnen und Ärzte mit Leitungsfunktion
und Personen in vergleichbarer Position bei einer solchen Übertragung bei dem übertragenden Bezirk angestellt sind,
5. im Hinblick auf hoheitliche Handlungen, die nach diesem Gesetz in Grundrechte der untergebrachten Personen oder Dritter eingreifen, das Weisungsrecht der Bezirke gegenüber den in Nr. 4 genannten Personen gewährleistet ist und 
6. Weisungen der Fachaufsicht oder der Bezirke unverzüglich nachgekommen wird. 
2Bei der Übertragung auf ein Kommunalunternehmen gelten Nrn. 2, 4 und 5 sowie Nr. 6 hinsichtlich der Weisungen der Bezirke nicht. 3Änderungen der nach Satz 1 für die Übertragung relevanten Rechtsverhältnisse bedürfen zu ihrer Wirksamkeit der Zustimmung der Fachaufsichtsbehörde.

(2) Bei der Übertragung des Vollzugs der Unterbringung von einem Kommunalunternehmen auf eine Gesell- schaft mit beschränkter Haftung gelten Abs. 1 Sätze 1 und 3 entsprechend.

Zu Art. 46  Übertragung der Zuständigkeit für den Vollzug:
Art. 46 enthält die wesentlichen Regelungen zur Übertragung des Vollzugs der Unterbringungen nach diesem
Gesetz von den Bezirken auf Kommunalunternehmen oder im Wege der Beleihung auf eine Gesellschaft mit beschränkter Haftung. Durch eine solche Übertragung werden die genannten Unternehmen anstelle des übertra- genden Bezirks zum Träger der Maßregelvollzugseinrichtungen im Sinn dieses Gesetzes. Die Regelungen in Abs. 1 Satz 1 Nrn. 1, 3 und 6 entsprechen inhaltlich Art. 95 Abs. 6 bis 8 AGSG.

In Konsequenz zu den in der Entscheidung des 2. Senats des Bundesverfassungsgerichts vom 18. Januar 2012 (2 BvR 133/10) entwickelten verfassungsrechtlichen Maßstäben und Vorgaben für eine (formelle) Privatisierung des Maßregelvollzugs werden in Abs. 1 Satz 1 Nrn. 2,4 und 5 und in Abs. 2 in Verbindung mit Abs. 1 Satz 1 Nrn. 2,4 und 5 die notwendigen Regelungen hinsichtlich hoheitlicher Befugnisse bei Grundrechts- eingriffen getroffen. Nach Satz 1 Nr. 1 ist nur eine formelle Privatisierung des Maßregelvollzugs zulässig, an die zwar geringere Anforderungen zu stellen sind, als an eine materielle Privatisierung. Mit der Regelung in Satz 1 Nrn. 4 und 5 wird jedoch sicherge- stellt, dass auch nach einer Übertragung der Aufgabe des Maßregelvollzugs auf eine Gesellschaft mit beschränkte Haftung die verfassungsrechtlichen Anforderungen an die demokratische Legitimation hoheitlichen Handelns (Art. 20 Abs. 2 GG) erfüllt sind und damit eine ununterbrochene Legitimationskette gegeben ist, indem alle mit Leitungs- funktion ausgestatteten Personen, die in der betroffenen Maßregelvollzugseinrichtung beschäftigt sind, weiterhin beim übertragenden Bezirk oder Kommunalunternehmen angestellt sein müssen.

Im Unterschied zu GmbHs können Kommunalunternehmen selbst hoheitlich tätig werden, soweit ihnen der Bezirk hoheitliche Aufgaben und Befugnisse überträgt (Art. 75 Abs. 2 BezO). Daher finden die Regelungen, die die demokratische Legitimation sicherstellen sollen bei der Übertragung des Vollzugs vom Bezirk auf ein Kommunal- unternehmen keine Anwendung.

Im Falle einer Übertragung des Vollzugs der Unterbringung von einem Kommunalunternehmen auf eine Gesell- schaft mit beschränkter Haftung gelten nach Abs. 2 die Sätze 1 und 3 des Abs. 1 entsprechend. Das bedeutet u.a., dass das in Abs. 1 Satz 1 Nr. 4 genannte Personal beim Bezirk oder dem Kommunalunternehmen angestellt sein muss.
 

(1)1Beschäftigte der Maßregelvollzugseinrichtungen müssen über die erforderliche Fachkunde und persönliche
Eignung verfügen. 2Die Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung übt gegenüber Beschäftigten ein fachliches Weisungsrecht aus. 3Aus besonderen Gründen können die Aufgaben der Maßregelvollzugseinrichtung auch vertraglich verpflichteten externen Personen übertragen werden.

(2) Die Maßregelvollzugseinrichtungen sind so auszustatten und, soweit es wegen ihrer Größe möglich ist,
so zu gliedern, dass eine auf die unterschiedlichen Anforderungen ausgerichtete Behandlung der untergebrachten
Personen ermöglicht, die Eingliederung der untergebrachten Personen gefördert und der erforderliche Schutz der Allgemeinheit gewährleistet werden.

(3) 1Der Träger führt eine fortlaufende Qualitätskontrolle und Evaluation der Unterbringung durch. 2Auf Verlangen der Fachaufsichtsbehörde nehmen die Träger an landes- und bundesweiten Datenerhebungen teil oder erstatten ihr einen Qualitätsbericht. 3Die inhaltlichen Anforderungen und die Häufigkeit des Qualitätsberichts nach Satz 2 legt die Fachaufsichtsbehörde fest.

Aenderungsantrag Art. 47 Buendnis 90/ Die Gruenen 
Art. 47 wird wie folgt geändert:
a) Abs. 1 wird folgender Satz 4 angefügt:
„4 Das Fachpersonal ist verpflichtet, sich regelmäßig
fachlich fort- und weiterzubilden und
dies gegenüber dem Träger nachzuweisen.“
b) Es wird folgender Abs. 4 angefügt:
„(4) 1Die Bezirke haben jährlich über den Vollzug der Maßregeln zur Besserung und Sicherung
sowie über Unterbringungen nach diesem Gesetz Bericht zu erstatten. 2Alle Zwangsmaßnahmen nach diesem Gesetz werden erfasst und dem zuständigen Staatsministerium jährlich gemeldet. 3Dieses Melderegister ist spätestens bis zum 31. März des Folgejahres zu veröffentlichen.
4Meldepflichtige Zwangsmaßnahmen im Sinn von Satz 2 sind:
1. Maßnahmen nach Art. 6 Abs. 3,
2. Eingriffe in den Kontakt nach außen nach Art. 13,
3. die Ablehnung von Vollzugslockerungen und Beurlaubungen nach den Art. 16 bis 18,
4. besondere Sicherungsmaßnahmen nach Art. 25 und ihre Dauer,
5. Fixierungen nach Art. 26 und ihre Dauer,
6. Maßnahmen nach den Art. 27 und 28.
5Das zuständige Staatsministerium hat dem Landtag jährlich über den Vollzug der Maßregeln zur Besserung und Sicherung sowie über Unterbringungen nach diesem Gesetz sowie der meldepflichtigen Zwangsmaßnahmen Bericht zu erstatten.

Zu Art. 47 Maßregelvollzugseinrichtungen: 
Art. 47 enthält eine Neuregelung und beinhaltet die wesentlichen Vorgaben zur Ausstattung einer Maßregelvollzugs- einrichtung sowohl in sächlicher als auch in personeller Hinsicht.

Zu Abs. 1 
Nach Satz 3 dürfen Aufgaben der Maßregelvollzugseinrichtung aus besonderen Gründen auf vertraglich verpflich- tete externe Personen übertragen werden, die beispielsweise dann vorliegen, wenn die Maßregelvollzugseinrichtung aus Gründen der Behandlung auf die Mitarbeit von besonderen Fachkräften außerhalb der Maßregelvollzugsein- richtung zurückgreifen muss. Darüber hinaus kommt auch die Übertragung von Sicherheitsaufgaben in Betracht (z.B. Wachschutz). Entscheidend ist insoweit, dass die vertraglich verpflichteten externen Personen zwar nicht auf Grund- lage eines Arbeitsvertrages oder Beamtenverhältnisses tätig werden, dass der Leitung der Maßregelvollzugsein- richtung oder dem Träger der Maßregelvollzugseinrichtung hinsichtlich der Aufgabenwahrnehmung durch die ver- traglich verpflichteten Personen aber ein unbeschränktes Weisungsrecht zukommt. Die vertraglich verpflichteten externen Personen können sowohl auf Grundlage eines zwischen ihnen und der Maßregelvollzugseinrichtung als auch auf Grundlage eines zwischen ihrem Arbeitgeber und der Maßregelvollzugseinrichtung geschlossenen Vertrages tätig werden.

Zu Abs. 2 
Von zentraler Bedeutung für die Durchführung eines den gesetzten Zielen gerecht werdenden Vollzugs ist die Be- stimmung des Abs. 2 zur quantitativ und qualitativ hinreichenden Ausstattung der Maßregelvollzugseinrichtungen
sowohl in sächlicher als auch in personeller Hinsicht. Hier stehen neben dem Freistaat Bayern als Kostenträger auch die Träger der Maßregelvollzugseinrichtungen in der Verantwortung, die strukturellen und materiellen Vorausset- zungen zu einer qualitativ hochwertigen Durchführung des Voll[>66]zugs der Maßregeln der Besserung und Siche- rung sowie der einstweiligen Unterbringung zu schaffen. Dazu gehört eine baulich-räumliche und technische Ausstat- tung der Maßregelvollzugseinrichtungen, die – gerade auch vor dem Hintergrund des Vollzugsziels der Wiederein- gliederung der untergebrachten Personen in die Gesellschaft – den besonderen Bedürfnissen langfristig angelegter Unterbringungen und Behandlungen Rechnung trägt. 

Der Schutz der Nichtraucher ist, soweit es bauliche und organisatorische Maßnahmen ermöglichen, zu gewähr- leisten. Ein generelles Rauchverbot in Maßregelvollzugseinrichtungen ist durch das Gesundheitsschutzgesetz nicht vorgesehen und wäre kaum praktikabel.

Zu Abs. 3 
Um eine hohe Qualität des Maßregelvollzugs gewährleisten zu können, bedarf es einer ständigen Anpassung des Maßregelvollzugs an die wissenschaftlichen Erkenntnisse und Entwicklungen in diesem Bereich. Insbesondere sind die Therapie- und Behandlungskonzepte regelmäßig zu überprüfen und ggf. anzupassen. Daher werden die Träger der Maßregelvollzugseinrichtungen verpflichtet, eine fortlaufende Qualitätskontrolle und die Evaluation der Unter- bringung in ihren Einrichtungen durchzuführen und hierüber der Fachaufsichtsbehörde auf Verlangen zu berichten. Darüber hinaus haben die Träger auf Verlangen der Fachaufsicht an landes- und bundesweiten Datenerhebungen teilzunehmen.
 

(1) Die Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung wird einem Facharzt oder einer Fachärztin für Psychiatrie und Psychotherapie möglichst mit Schwerpunkt forensische Psychiatrie oder einem Arzt oder einer Ärztin mit vergleich- barer fachlicher Qualifikation und Eignung übertragen. 2In besonderen Fällen kann die Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung auch einem psychologischen Psychotherapeuten oder einer psychologischen
Psychotherapeutin möglichst mit forensischer Zusatzqualifikation übertragen werden.

(2) 1Der Träger zeigt der Fachaufsichtsbehörde eine beabsichtigte Neubesetzung der Leitung der Maßregel- vollzugseinrichtung oder deren Stellvertretung frühzeitig schriftlich an. 2Eine Neubesetzung nach Satz 1 bedarf der Zustimmung durch die Fachaufsichtsbehörde.

(3) Die Stellen in der Maßregelvollzugseinrichtung werden vom Träger im Benehmen mit der Leitung der Maß- regelvollzugseinrichtung besetzt; hierbei hat die Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung ein Vorschlagsrecht.

(4) Eine Beschäftigung von externen Personen innerhalb der Maßregelvollzugseinrichtung bedarf der Zustimmung
der Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung.

Aenderungsantrag Art. 48 Abs. 1 Buendnis 90/ Die Gruenen 
In Art. 48 Abs. 1 werden nach dem Wort „Eignung“ die Worte „oder einer Psychotherapeutin oder einem Psychotherapeuten“ eingefügt

Zu Art. 48  Leitung der Maßregelvollzugseinrichtungen:

Zu Abs. 1 
Alle Maßnahmen des Vollzugs der Unterbringungen nach diesem Gesetz haben die jeweiligen  Behandlungser- fordernisse zu berücksichtigen. Da sich die Verantwortung für alle Vollzugsmaßnahmen bei der Leitung der Maß- regelvollzugseinrichtung konzentrieren soll, muss diese selbst hinreichend qualifiziert und ausreichend in die Behand- lung und Betreuung der untergebrachten Personen eingebunden sein. Die Funktion der Leitung einer Maßregelvoll- zugseinrichtung kann nur von einem Facharzt oder einer Fachärztin für Psychiatrie und Psychotherapie oder einem Arzt oder einer Ärztin einer vergleichbaren Qualifikation, möglichst mit Schwerpunkt Forensische Psychiatrie oder einer vergleichbaren Zusatzqualifikation, durchgeführt werden. In spezialisierten Maßregelvollzugseinrichtungen für junge untergebrachte Personen (Art. 44 Abs. 2) kann die Verantwortung auch einem Facharzt oder einer Fachärz- tin für Kinder- und Jugendpsychiatrie und -psychotherapie oder einem Arzt oder einer Ärztin mit einer vergleichba- ren Qualifikation übertragen werden. Eine abschließende Benennung der erforderlichen ärztlichen Qualifikation ist aufgrund der länderspezifischen Ausgestaltung der Berufs- und Weiterbildungsordnungen für Ärzte nicht möglich. Zudem waren und sind diese fortlaufenden Änderungen ausgesetzt.

Zu Abs. 2 
Nach Satz 1 ist die Planung einer Neubesetzung der Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung der Fachaufsichtsbe- hörde frühzeitig durch den Träger der Maßregelvollzugseinrichtung anzuzeigen. Durch diese Informationspflicht soll aufgrund der besonderen Bedeutung und Verantwortung der Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung für den Voll- zug der Unterbringungen gewährleistet werden, dass die Fachaufsichtsbehörde über einen geplanten Stellenwechsel und die damit verbundenen Auswirkungen hinreichend und rechtzeitig informiert ist. Die personelle Entscheidung über und die Verantwortung für die Neubesetzung obliegen dem Träger der Maßregelvollzugseinrichtung. Nach Satz 2 bedarf sie aber wegen der besonderen Stellung und Verantwortung der Leitung der Maßregelvollzugsein- richtung der Genehmigung durch die Fachaufsichtsbehörde.

Zu Abs. 3 
Nach Abs. 3 steht der Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung ein Vorschlagsrecht bei der Besetzung solcher Stel- len zu, die zu deren Geschäftsbereich oder zu anderen Bereichen der Maßregelvollzugseinrichtung gehören. Wegen der besonderen Stellung und Verantwortung der Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung muss dieser auch ein Mit- spracherecht bei der Besetzung solcher Personalstellen eingeräumt werden. Sowohl der Träger als auch die Leitung der Maßregelvollzugeinrichtung sind gehalten, diese Personalentscheidungen in gutem Einvernehmen zu treffen.

Zu Abs. 4 
Bezüglich des in Abs. 4 geregelten Zustimmungsvorbehaltes der Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung bei der Beschäftigung externer Personen in der Maßregelvollzugseinrichtung gilt das zu Abs. 3 Ausgeführte entsprechend.
 

(1) 1Die Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung kann, mit Ausnahme der in Abs. 2 geregelten Entscheidungen,
Befugnisse auf entsprechend qualifizier[S. 18]te Beschäftigte der Maßregelvollzugseinrichtung übertragen. 2Es ist sicherzustellen, dass die Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung ein umfassendes fachliches Weisungsrecht gegen- über diesen Beschäftigten hat und über Entscheidungen, die von ihnen getroffen werden, hinreichend informiert wird.

(2) Folgende Entscheidungen sind durch die Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung zu treffen:

1. die Auferlegung einer Beschränkung nach Art. 3 Abs. 2 Satz 2,
2. die Anordnung von Behandlungsmaßnahmen gegen den Willen untergebrachter Personen (Art. 6
    Abs. 3 bis 6 und Art. 41 Nr. 3),
3. die Anordnung der Einschränkung, Untersagung, Überwachung und des Anhaltens von Schriftver-
    kehr, Bild-, Ton- und Datenträgern sowie ähnliche Formen der individuellen Nachrichtenübermitt- 
    lung und von Paketen (Art. 13),
4. die Anordnung der Einschränkung, Überwachung und des Abbruchs von Telefongesprächen (Art. 
    13),
5. die nicht nur vorübergehende Verlegung einer untergebrachten Person von einem Bereich in einen 
    anderen derselben Maßregelvollzugseinrichtung oder in eine andere Maßregelvollzugseinrichtung,
6. die Festlegung von Lockerungen des Vollzugs sowie damit verbundene Weisungen (Art. 16 bis 18
    und 20),
7. die Anordnung von Disziplinarmaßnahmen (Art. 22),
8. die Anordnung von wiederholt durchzuführenden Durchsuchungen und Untersuchungen (Art. 24 
    Abs. 4),
9. die Anordnung von besonderen Sicherungsmaßnahmen (Art. 25),
10. die Anordnung von Fixierungen (Art. 26),
11. die Anordnung der optisch-elektronischen Überwachung in Wohn- und Schlafräumen (Art. 34 in 
      Verbindung mit Art. 21a BayDSG),
12. die Unterrichtung der Vollstreckungsbehörde über die Möglichkeit, die Vollstreckung der Unter-
      bringung  zur Bewährung auszusetzen oder die Unterbringung für erledigt zu erklären (Art. 35 Abs.
      1 Satz 2),
13. die Entlassung (Art. 36),
14. die Aufnahme von Kindern in der Maßregelvollzugseinrichtung (Art. 43),
15. das Absehen von der erzieherischen Ausgestaltung des Vollzugs bei jungen untergebrachten
      Personen (Art. 44 Abs. 1 Satz 1). 

Entwurfsversion: 
(3) 1Ist die Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung nicht rechtzeitig erreichbar, dürfen die Entscheidungen nach Abs. 2 auch von einem hiermit beauftragten Arzt oder einer hiermit beauftragten Ärztin der Maßregelvollzugsein- richtung getroffen werden. 2Bei Gefahr in Verzug dürfen die Anordnungen in den Fällen des Abs. 2 Nr. 1 bis 4, 7 bis 11 auch von anderen Beschäftigten getroffen werden; die Zustimmung eines Arztes oder einer Ärztin ist unver- züglich einzuholen. 3Die Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung ist unverzüglich zu unterrichten.

Zu Art. 49 Befugnisse der Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung:
Art. 49 enthält eine Neuregelung und bestimmt die zentrale Verantwortung sowie die Entscheidungsbefugnisse der Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung. 

Die Verantwortung der Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung umfasst alle Maßnahmen, die auf Grundlage dieses Gesetzes erfolgen. Dies beinhaltet sowohl Maßnahmen im medizinisch-therapeutischen Bereich [>67] als auch Maßnahmen, die der Gewährleistung der Sicherheit sowie des geordneten Zusammenlebens in der Maßregel- vollzugseinrichtung dienen. Soweit der Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung im Verhältnis zum Träger der Maßregelvollzugseinrichtung weitergehende Aufgaben und Verantwortung übertragen sind, wird dies von Art. 49 nicht erfasst.

Zu Abs. 1 
Die Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung kann, mit Ausnahme der in Abs. 2 geregelten Entscheidungen, be- stimmte Aufgaben und Entscheidungen an entsprechend qualifizierte nachgeordnete Fachkräfte, z.B. Oberärzte und Oberärztinnen, Stationsärzte oder Stationsärztinnen oder Psychologen oder Psychologinnen, delegieren. Dieses ist einerseits aus praktischen Gründen erforderlich und trägt dem Gedanken Rechnung, dass in einem behandlungs- orientierten Vollzug Entscheidungskompetenzen behandlungsnäheren Beschäftigten übertragen werden. Anderer- seits ist eine Delegation wegen der hohen Verantwortung und der teilweise schwerwiegenden Grundrechtseingriffe nur für bestimmte Aufgaben zulässig und bedarf einer hinreichenden Überwachung. 

Einzelheiten hierzu sind in einer internen Regelung der Maßregelvollzugseinrichtung niedergelegt werden. Es ist selbstverständlich, dass im Rahmen des Vollzugs der Unterbringungen nach diesem Gesetz für jede durchzuführende Maßnahme im Grundsatz festgelegt sein muss, welche Personen diese anzuordnen, durchzuführen und zu überwa- chen haben. Aufgrund der besonderen Bedeutung und Verantwortung der Leitung der Maßregelvollzugseinrich- tung ist nach Satz 2 sicherzustellen, dass die Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung über Entscheidungen, die von einem Arzt oder einer Ärztin oder anderen Beschäftigten der Maßregelvollzugseinrichtung getroffen werden, hinrei- chend informiert wird. Die Leitung der Maßregelvollzugs- einrichtung trägt insoweit die Verantwortung, dass sicher- gestellt ist, dass die Korrektheit der selbständigen und eigenverantwortlichen Aufgabenausübung hinreichend überwacht wird.

Zu Abs. 2 
Abs. 2 bestimmt einen abschließenden Katalog von Entscheidungen, die im Grundsatz nur durch die Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung getroffen werden dürfen. Die Ausnahmen von diesem Grundsatz sind in Abs. 3 gere- gelt. Diese Regelung trägt den Tatsachen Rechnung, dass die dort benannten Entscheidungen für die Sicherheit und das geordnete Zusammenleben in der Maßregelvollzugseinrichtung von elementarer Bedeutung und/oder in beson- derer Art und Weise mit Eingriffen in die Grundrechte der untergebrachten Person verbunden sind. Hinsichtlich der einzelnen Maßnahmen wird auf die jeweiligen Artikel verwiesen.

Zu Abs. 3 
Da Fälle denkbar sind, in denen die Leitung und deren Stellvertretung nicht rechtzeitig erreichbar ist, eine Maß- nahme nach Abs. 2 aber getroffen werden muss, bestimmt Abs. 3 Satz 1, dass in diesen Fällen die Entscheidung auch von einem anderen hiermit beauftragten Arzt oder einer anderen hiermit beauftragten Ärztin der Maßregel- vollzugseinrichtung getroffen werden darf und dass die Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung oder im Vertre- tungsfall deren Stellvertretung über die getroffenen Entscheidungen unverzüglich zu informieren ist (Satz 3). Es verbietet sich, einen festen zeitlichen Maßstab festzulegen, was „rechtzeitig“ im Sinne der Norm darstellt. Vielmehr kann diese Entscheidung nur in der konkreten Situation durch die Verantwortlichen getroffen werden. Entscheidend ist insoweit, ob mit einem Zuwarten der Maßnahme bis zur Rückkehr oder zum Erreichen der Leitung der Maß- regelvollzugseinrichtung oder im Vertretungsfall deren Stellvertretung unter Berücksichtigung des Verhältnismäßig- keitsgrundsatzes eine wesentliche Verschlechterung der Sicherheitslage oder des Gesundheitszustandes der untergebrachten Person verbunden ist.

Liegt Gefahr in Verzug vor, d.h. eine Sachlage, bei der ein Schaden eintreten würde, wenn nicht an Stelle der zuständigen Person eine andere Person tätig wird, bestimmt Satz 2, dass in den Fällen des Abs. 2 Nrn. 1 bis 4 und 7 bis 11 die Entscheidungen auch von anderen Beschäftigten der Maßregelvollzugseinrichtung getroffen werden dürfen. In diesen Fällen ist die Zustimmung eines Arztes oder einer Ärztin unverzüglich einzuholen und die Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung oder im Vertretungsfall deren Stellvertretung ist unverzüglich über die getroffenen Entscheidungen zu informieren. Die Regelung trägt dem Umstand Rechnung, dass in diesen Fällen Entscheidungen unverzüglich getroffen werden müssen und diese aufgrund ihres Sicherheitscharakters im Ausnahmefall nicht zwingend von der Kompetenz eines Arztes oder einer Ärztin abhängig gemacht werden können.

Wie bereits zu Art. 48 festgestellt wurde, ist in der Maßregelvollzugseinrichtung sicherzustellen, dass möglichst für alle denkbaren Fälle der Sätze 1 und 2 Regelungen getroffen werden, welche Beschäftigte befugt sind, an Stelle des eigentlich zuständigen Arztes oder an Stelle der eigentlich zuständigen Ärztin zu handeln.
 

(1) 1Das Zentrum Bayern Familie und Soziales nimmt die Fachaufsicht über den Maßregelvollzug nach diesem
Gesetz wahr (Fachaufsichtsbehörde). 2Es gelten die Vorschriften der Bezirksordnung (BezO).

(2)1Die Befugnisse der Rechts- und Fachaufsicht können auch unmittelbar gegenüber Trägern nach Art. 46 ausgeübt werden. 2Im Rahmen einer Ersatzvornahme nach Art. 95 BezO tritt die Rechtsaufsichtsbehörde in die Rechte des Trägers ein und kann sich seiner personellen, sachlichen, baulichen und organisatorischen Ausstattung bedienen. 3Der Träger hat sicherzustellen, dass eine Ersatzvornahme jederzeit frei ausgeübt werden kann und nicht durch Rechte Dritter beeinträchtigt wird.
 

Zu Art. 50 Fachaufsicht: 
Art. 50 enthält die wesentlichen Regelungen zur Ausübung der Aufsicht über die Recht- und Zweckmäßigkeit der Vollziehung der Unterbringungen nach diesem Gesetz (Fachaufsicht). Der ordnungsgemäße Vollzug der Unterbrin- gungen nach diesem Gesetz ist für die Gewährleistung der Sicherheit der Personen in [>68] der Maßregelvollzugs- einrichtung sowie der Bevölkerung von elementarer Bedeutung. Darüber hinaus ist der Vollzug der Unterbringungen nach diesem Gesetz mit einer Vielzahl erheblicher Grundrechtseingriffe für die untergebrachten Personen verbunden und die gesetzlichen Ermächtigungsgrundlagen räumen der Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung sowie den Be- schäftigten teilweise ein Handlungs- und/oder Auswahlermessen ein. Aus diesen Gründen ist es von besonderer Bedeutung, die staatliche Aufsicht entsprechend umfassend und effektiv auszugestalten.

Aufgrund gestiegener Anforderungen an eine wirksame Kontrollen und an die Vollzugsqualität im äußerst sensiblen Bereich des Maßregelvollzugs sowie dessen stets wachsende Bedeutung in Bayern, ist eine neue Schwerpunkt- setzung bei der Fachaufsicht notwendig, die künftig durch eine mit entsprechenden Ressourcen ausgestatteten Fachaufsichtsbehörde erfolgt. Die Fachaufsicht über den Maßregelvollzug wird durch das Zentrum Bayern Familie und Soziales (ZBFS) als neue Aufgabe wahrgenommen.

Im Rahmen der Fachaufsicht über den Maßregelvollzug in Bayern erfolgt bereits bisher eine intensive und kritische Überprüfung von Einzelfällen bei besonderen Vorkommnissen (z.B. Entweichungen, Suizide, Gewalttaten). Sich zeigende Mängel werden umgehend und im Einvernehmen mit den Beteiligten angegangen und behoben. Die Fach- aufsicht muss auch aktiv den Maßregelvollzug gestalten können. Hierzu gehört insbesondere seine regelmäßige Überprüfung, um mögliche Mängel frühzeitig aufspüren und Verbesserungen einleiten zu können. Die Erkenntnisse aus diesen Überprüfungen müssen insbesondere in landesweite einheitliche Qualitätsstandards münden. Die mit diesem Gesetz erstmalige Einführung einer fortlaufenden Qualitätskontrolle und Evaluation der Unterbringung durch die Träger der Maßregelvollzugseinrichtung, muss durch die Fachaufsichtsbehörde überwacht, begleitet und ausge- wertet werden; hierzu kann sie sich einen Qualitätsbericht vorlegen lassen (Art. 47 Abs. 3 Satz 2). Das bisher fach- aufsichtführende Staatsministerium für Arbeit und Soziales, Familie und Integration hat 2013 die standardisierte Er- hebung von wichtigen Eckdaten des Maßregelvollzugs durch die Maßregelvollzugseinrichtungen eingeführt, um auch über die statistischen Grundlagen zu verfügen, die für eine Bewertung des Maßregelvollzugs und ggf. notwendige Nachjustierungen unabdingbar sind. Diese Daten müssen von der Fachaufsicht ausgewertet, interpretiert und die Schlüsse daraus gezogen werden. Diese Aufgaben können nur durch eine entsprechend ausgestattete Fachauf- sichtsbehörde in adäquater Weise durchgeführt werden.

Als neue Fachaufsichtsbehörde hat das ZBFS auch Beschwerden von untergebrachten Personen nachzugehen und darüber zu entscheiden. Es arbeitet den Staatsministerien bei Petitionen an den Bayerischen Landtag zu und ist zudem Ansprechpartner für die verschiedenen Anti-Folter-Ausschüssen auf internationaler und nationaler Ebene.

Zu Abs. 1 
Satz 1 bestimmt, dass die Aufgabe der Fachaufsicht durch das ZBFS, das dem Staatsministerium für Arbeit und Soziales, Familie und Frauen direkt nachgeordnet ist, wahrgenommen wird. Nach Satz 2 gelten bezüglich der Fachaufsicht die Vorschriften der Bezirksordnung (BezO). Die dem Staatsministerium des Innern im Rahmen der Kommunalaufsicht über die Bezirke obliegende Rechtsaufsicht bleibt unberührt (Art. 92 BezO).

Zu Abs. 2 
Abs. 2 normiert für den Fall der Übertragung der Aufgaben des Vollzugs der Unterbringungen nach diesem Gesetz gesonderte Rechte der Rechts- und Fachaufsichtsbehörde. Durch Satz 2 und 3 werden die Befugnisse der Rechts- aufsicht bezüglich der Ersatzvornahme erweitert. Diese Erweiterung ist notwendig, da nur durch eine entsprechend stark ausgebildete Rechtsaufsicht dem mit der Übertragung der Aufgaben des Vollzugs der Unterbringungen verbundenen Verlust an unmittelbarer staatlicher Kontrolle ausreichend Rechnung getragen werden kann.

Zu Abschnitt 2 Maßregelvollzugsbeiräte:
Die Unterbringungen nach diesem Gesetz zeichnen sich durch eine hohe Eingriffsintensität aus. Neben dem Frei- heitsentzug sieht sich die untergebrachte Person einer Vielzahl weiterer Beschränkungen ausgesetzt, die beinahe jeden Lebensbereich betreffen. Die damit verbundenen Eingriffe sind auch deshalb von besonderer Bedeutung, da sie sich in der Mehrzahl der Fälle über mehrere Jahre, in einzelnen Fällen über Jahrzehnte erstrecken. Deshalb ist neben der klassischen Fach- und Rechtsaufsicht (Art. 50) eine begleitende Kommission, die bei der Gestaltung des
Vollzugs mitwirkt, erforderlich und sinnvoll.
 

Stellenprofil 1:
- Einführung und Evaluierung von Statistischen Kennzahlen zum Maßregelvollzug
- Entwicklung , Einführung und Evaluierung eines Qualitäts- und Sicherheitsmanagements im Vollzug
- Länderübergreifende Verlegungen
- Eingabe- und Beschwerdemanagement

Das Stellenprofil 1 soll anscheinend die im folgenden genannten Erhebungen auswerten: "Das bisher fachaufsichtführende Staatsministerium für Arbeit und Soziales, Familie und Integration hat 2013 die standardisierte Erhebung von wichtigen Eckdaten des Maßregelvollzugs durch die Maßregelvollzugs- einrichtungen eingeführt, um auch über die statistischen Grundlagen zu verfügen, die für eine Bewertung des Maßregelvollzugs und ggf. notwendige Nachjustierungen unabdingbar sind." 

Stellenprofil 2:
- Feststellung des Bedarfs an Unterbringungsplätzen und deren Finanzierungsmöglichkeiten im Rahmen
  der verfügbaren Haushaltsmittel
- Bearbeitung von Bauanträgen der Einrichtungen des Maßregelvollzugs
- Umsetzung und Weiterentwicklung der Richtlinie zur Planung von Baumaßnahmen im Maßregel- 
   vollzug
- Bewirtschaftung der entsprechenden Haushaltsmittel

1Bei den Maßregelvollzugseinrichtungen sind Beiräte zu bilden. 2Auf die Maßregelvollzugsbeiräte finden Art. 185 Abs. 2 und Art. 186 bis 188 BayStVollzG entsprechende Anwendung.
 

Aenderungsantrag Abschnitt 2 Art. 51 Buendnis 90/ Die Gruenen 
Abschnitt 2 und Art. 51 erhalten folgende Fassung:

„Abschnitt 2
Sicherung der Rechte der untergebrachten Personen
Art. 51
Patientenfürsprecher,
Beschwerdestellen, Besuchskommissionen

(1)1Bei jeder Maßregelvollzugseinrichtung ist eine ausreichende Zahl von Fürsprecherinnen und Fürsprechern vorzusehen. 2Es muss gewährleistet sein, dass die untergebrachten Personen zu diesen
Fürsprecherinnen und Fürsprechern einen ungehinderten und unmittelbaren Zugang haben.
3Die Fürsprecherinnen und Fürsprecher prüfen Wünsche und Beschwerden der untergebrachten
Personen und tragen sie auf Wunsch dem Träger der Maßregelvollzugseinrichtung und der Besuchskommission vor. 4Werden schwerwiegende Mängel der Unterbringung und Behandlung festgestellt, informieren die Fürsprecherinnen und Fürsprecher hierüber die Leitung der Maßregelvollzugseinrichtung und die Aufsichtsbehörde.
(2) Selbsthilfeinitiativen ist ausreichend Gelegenheit zu geben, in den Maßregelvollzugseinrichtungen
den untergebrachten Personen rechtliche Beratung und Unterstützung anzubieten (Beschwerdestellen).
(3) 1Unabhängige Besuchskommissionen haben die Maßregelvollzugseinrichtungen daraufhin zu
überprüfen, ob die Rechte der nach diesem Gesetz Untergebrachten gewahrt werden. 2Den Betroffenen ist Gelegenheit zu geben, Wünsche und Beschwerden vorzutragen. 3Die Einsicht in die
Krankenunterlagen ist mit Einwilligung der betroffenen Personen möglich. 4Die  Maßregelvollzugs- einrichtungen sollen jeweils mindestens einmal jährlich unangemeldet besucht werden. 5Jeder Besuchskommission gehören an:
1. eine Ärztin oder ein Arzt für Psychiatrie,
2. eine mit Unterbringungsangelegenheiten vertraute Person mit Befähigung zum Richteramt,
3. ein Mitglied des Landesverbands der Psychiatrie Erfahrenen,
4. ein Mitglied des Landesverbands der Angehörigen psychisch Kranker.
6Die Mitglieder der Besuchskommissionen werden vom zuständigen Staatsministerium für die Dauer
von 4 Jahren bestellt. 7Jede Besuchskommission legt dem zuständigen Staatsministerium spätestens drei Monate nach dem Besuch einen Bericht mit dem Ergebnis der Überprüfung vor.
8Im Übrigen unterliegen die Mitglieder der Besuchskommission hinsichtlich der erlangten Kenntnisse der Schweigepflicht.“
 

Zu Art. 51 Maßregelvollzugsbeiräte: 
Vor diesem Hintergrund wird in Art. 51 den Maßregelvollzugsbeiräten entsprechend der bewährten Ausgestaltung
im Strafvollzug (Art. 185 bis 188 BayStVollzG sowie §§ 162 bis 165 StVollzG) die Aufgabe zugewiesen, in institutionalisierter Form die Öffentlichkeit an den Aufgaben des Vollzugs der Unterbringungen nach diesem Gesetz zu beteiligen. Im UnterbrG war bislang gemäß Art. 28 Abs. 1 Satz 1 in Verbindung mit Art. 21 Abs. 1 Satz 1 den Besuchskommissionen die Aufgabe zugewiesen, die Maßregelvollzugseinrichtungen daraufhin zu überprüfen, ob die Rechte der untergebrachten Personen gewahrt werden. Gemäß Art. 28 Abs. 1 Satz 1 in Verbindung mit Art. 21 Abs. 1 Satz 3 UnterbrG sollten die Überprüfungen mindestens alle zwei Jahre einmal, in der Regel unangemeldet,
durchgeführt werden. Die Besuchskommissionen sind [>69] dieser Aufgabe in der Vergangenheit mit großem Engagement nachgekommen und haben die ihnen zugewiesene Aufgabe in vollem Umfang erfüllt. 

Um mehr Transparenz im Maßregelvollzug zu schaffen, wird nunmehr anstelle der Besuchskommissionen ein Gre- mium eingeführt, welches den untergebrachten Personen sowie allen Beschäftigten der Maßregelvollzugseinrich- tung einschließlich deren Leitung nicht nur punktuell, sondern dauerhaft als Ansprechpartner zur Gestaltung des Vollzugs zur Verfügung steht. Mit der Schaffung von Maßregelvollzugsbeiräten als ständige Gremien ist zudem die Erwartung verbunden, dass eine Vielzahl der in den Maßregelvollzugseinrichtungen entstehenden Probleme durch Kommunikation der Beteiligten mit den Maßregelvollzugsbeiräten vor Ort gelöst werden können. Damit kann zugleich ein weiterer Beitrag zur Erreichung der Ziele der Unterbringungen nach diesem Gesetz geleistet werden. Unabhängig von der Mitwirkung der Maßregelvollzugsbeiräte stehen den untergebrachten Personen nach wie vor ihre Petitionsrechte zur Verfügung. 

Die Anstaltsbeiräte im Bereich des Strafvollzugs haben sich über viele Jahre bewährt und dienen der Installierung von Maßregelvollzugsbeiräten als Vorbild. Die nähere Ausgestaltung der Maßregelvollzugsbeiräte erfolgt durch gesonderte Verwaltungsvorschriften.
 

(1) Die notwendigen Kosten der Überführung in die Maßregelvollzugseinrichtung und der Unterbringungen nach diesem Gesetz trägt der Freistaat Bayern, soweit nicht ein Träger von Sozialleistungen oder ein Dritter zur Gewäh- rung von gleichartigen Leistungen verpflichtet ist.

(2) 1Jeder Bezirk kann für die von ihm oder von Unternehmen des Bezirks betriebenen Maßregelvollzugs- einrichtungen einen Gesamtbetrag für einen zukünftigen Zeitraum (Budget) erhalten. 2Die Kosten für notwendige Investitionen können durch Einzelzuweisung erstattet oder im Budget berücksichtigt werden. 3Die Fachaufsichts- behörde wird ermächtigt, durch Vereinbarung mit den Trägern oder durch Rechtsverordnung die Einzelheiten der Budgetierung sowie der Investitionskostenerstattung festzulegen.
 

Zu Art. 52 Kosten der Unterbringung: 
Art. 52 entspricht im Wesentlichen der bisherigen Kostenregelung in Art. 95 Abs. 4 AGSG.

Zu Abs. 1 
Satz 1 entspricht im Ansatz der bisherigen Regelung in Art. 95 Abs. 4 Satz 1 AGSG und weist dem Freistaat
Bayern die Tragung der notwendigen Kosten der Überführung in die Maßregelvollzugseinrichtung und der Unter- bringung zu. Die Kostentragung durch den Freistaat Bayern erfolgt nicht, wenn ein Träger von Sozialleistungen oder ein Dritter zur Gewährung von gleichartigen Leistungen verpflichtet ist. In Betracht kommen beispielsweise Leistun- gen aus der gesetzlichen Unfall- oder Krankenversicherung oder auch Hilfen des zuständigen Sozialleistungsträgers zum Lebensunterhalt der untergebrachten Person bei der Gewährung von Beurlaubungen.

Zu Abs. 2 
Abs. 2 regelt die Modalitäten der Kostenerstattung. Er orientiert sich an der Regelung in Art. 95 Abs. 4 Sätze 2 bis 4 AGSG. Da die Durchführung des Maßregelvollzugs eng verbunden ist mit den hierfür notwendigen finanziellen Aufwendungen, obliegt der Fachaufsichtsbehörde auch die Bewirtschaftung und Prüfung der Verwendung der für den Maßregelvollzug zur Verfügung stehenden Haushaltsmittel. Es hat die Budgets mit den Trägern der Maßregel- vollzugseinrichtungen zu verhandeln und die notwendigen Bauinvestitionen zu koordinieren und im Rahmen der zur Verfügung stehenden Haushaltsmittel zu finanzieren